铅蓄电池行业再度迎来监管升级。

日前，工信部和环保部联合发布了《铅蓄电池行业准入公告管理暂行办法》（以下简称办法）。《办法》要求，申请准入的铅蓄电池生产企业应当具备以下条件：即在工商部门登记，具备独立法人资格，拥有独立的生产厂区，符合国家有关法律、法规、产业政策和发展规划的要求，所生产的铅蓄电池产品符合国家有关标准要求并进入环境保护部符合环保规定公告名单。

“铅蓄电池行业进入结构调整期，产能过剩、结构失衡、企业盈利能力低下等问题亟待解决。工信部与环保部陆续出台政策，旨在规范企业行为、力促结构调整，此举是从行业长期发展角度出发，威慑作用将逐渐显现，铅蓄电池行业将进口得到规整。”中投顾问产业研究中心高级研究员李宇恒在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

据不完全统计数据显示，目前，我国年产能在20万千伏安时以下的中小规模铅蓄电池企业数量占行业企业总数的71%，但其产量仅占全国总产量的12%。这些企业多为单纯组装企业，技术水平和资金门槛低，生产设备、环保设施投入不足，职业卫生制度不健全，一些小作坊式的组装企业污染事故也时有发生。

事实上，环保整治铅蓄电池行业的政策也在密集出台。铅蓄电池行业准入门槛较低、许可审查不严格、环保设施相对落后、造成了大量低水平重复建设。去年年初，工信部下达了包括铅蓄电池2000万千伏安时的产能在内的19个工业行业淘汰落后产能目标后，7月1日，由工信部与环保部联合发布《铅蓄电池行业准入条件》正式实施。在实施的《准入条件》中，要求现有企业年生产能力不低于20万千伏安时。与此同时，新建、改扩建企业年生产能力均不低于50万千伏安时。

根据《重金属污染综合防治“十二五”规划》，铅被列入5种重点防控的重金属污染物，而铅蓄电池行业也被列入5大防控重点行业。该规划明确了重金属污染防治的目标，即到2015年，重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平。

当前，铅蓄电池政策细则密集出台，在整顿风潮下，7成中小型企业面临淘汰出局。中商情报网行业研究员罗泽杰在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，目前，行业整合洗牌加剧，铅蓄电池行业集中度将得到提升。随着落后产能淘汰工作的进一步深入，行业内龙头企业市场份额有望进一步提升并长期受益。

李宇恒告也认为，我国铅蓄电池行业长期存在“小而广”的特点，企业数目庞大、企业产量较小、企业盈利能力不足，行业结构调整的浪潮已经到来。诸多中小企业面临淘汰出局的危机。而暂行办法的颁布将起到“推波助澜”的作用，铅蓄电池行业兼并重组的力度会有所加大。

1月11日，记者从省淘汰落后产能工作领导小组获悉，截至2012年12月底，全省113家企业已全部关停并拆除了相关落后的产能设备，河南省全面完成2012年度国家下达的全年淘汰落后产能目标任务。

按照工业和信息化部、国家能源局下达河南省的2012年度淘汰落后产能目标任务，河南省加快淘汰落后产能，进一步调整产业结构，专门出台工作验收方案，组织考核验收小组，提高验收标准规定，全面展开对列入淘汰计划的涉及17个行业113个项目的拆毁情况进行逐市县、逐项目验收，有序推进淘汰落后产能工作。

据省淘汰落后产能工作领导小组提供的相关信息，河南省炼铁、铁合金、铜冶炼、焦炭、电石、电解铝、水泥、味精、皮革、化纤、铅蓄电池等11个行业加快企业升级调整步伐，圆满完成年度淘汰落后产能目标任务。炼钢、平板玻璃、铅冶炼、酒精、造纸、印染等6个行业更是超额完成国家下达的目标任务，其中造纸行业淘汰140.3万吨，完成目标任务的119.2%；印染行业淘汰3.39亿米，完成目标任务的121.5%；酒精行业淘汰10万吨，完成目标任务的125%。

据测算，以典型的高耗能、高排放、资源依赖型的水泥行业为例，去年河南省关停淘汰150万吨产能，相当于节省了1.65亿度电力资源。“落实淘汰落后产能任务对于河南省加快产业升级，调整工业结构，大力发展绿色GDP具有重要作用。”省淘汰落后产能工作领导小组相关负责人表示。

据云南信息报报道，尽管相关部委已经明确下达淘汰落后产能的任务，但执行的情况并不乐观，我国高耗能行业投资还在不断加快，产能过剩的风险仍在累积。

去产能化正在高调推进。据了解，国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正在酝酿相关政策，着力推进钢铁、汽车、水泥等八大重点行业兼并重组。从近期多方动向来看，提高行业准入门槛，提高环保、安全和清洁生产、循环经济等标准，鼓励优势企业兼并重组，引导性投资拉动需求等将成为压缩落后产能的主要举措。

顽疾

高耗能投资不降反升

虽然宏观经济已经初步企稳，但在有效需求依然不足的情况下，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等多个高耗能行业产能过剩问题仍在进一步显现。

数据显示，2012年，我国共下达19个工业行业淘汰落后产能目标任务。与2011年相比，2012年淘汰落后产能新增铅蓄电池行业、焦炭、铁合金、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃等12个行业。

以水泥行业为例，工信部发布的淘汰落后产能企业名单（第一批）共涉及2579家企业，其中水泥企业有1053家，占40.8%，水泥行业的淘汰力度也与年俱增，2010年为10727.7万吨，2011年为15285.7万吨，2012年则多达27477万吨。

“我们调研发现，多数水泥企业对淘汰名单并不感冒。原因有二：一是年年岁岁花相似，不少企业的身影经常出现其中，要不已经淘汰，要不难以淘汰；二是春风吹又生，淘汰似乎进入猫与老鼠的循环游戏，风声大便停工，风声过又开工。这种情况基本上每个省都有比较普遍。”业内人士说。

“高耗能行业投资正在不断加快。”国家信息中心副研究员徐策表示，2012年高耗能投资延续了2011年年初以来的加速增长态势，1月至10月累计同比增长21.7%，较上年同期加快3.4个百分点，尽管6月份后出现放缓，但仍高于全部投资增速。

徐策说，在经济放缓背景下，各地为确保实现经济增长预期目标，甚至个别地区希望“弯道超车”，对高耗能投资的审批或有所放松。尤其是中西部地区，在承接东部产业转移的过程中，有相当一部分产业属于高耗能行业。

“产能过剩的问题一直没有得到有效解决，其原因首先在于经济增长的惯性和产业结构调整的长期性。”国务院国资委研究中心研究员胡迟（微博）说，从宏观经济背景看，近些年的经济状况也不利于产能过剩的调整。“保增长”目标的实际优先更使得“调结构”的任务变得复杂化。实际运行中，短期的“保增长”总会压倒长期的“调结构”。

胡迟表示，据2012年的调查统计，目前行业产能过剩的状况分别是：钢铁21%，汽车12%，水泥28%，电解铝35%，不锈钢60%，农药60%，光伏95%，玻璃93%。因此，能否有效压缩过剩产能事关“十二五”规划中结构调整。

对策

多部委力推兼并重组

解决产能过剩问题，较直接的办法就是通过兼并重组淘汰落后产能。中国社会科学院工业经济研究所党组书记黄群慧表示，以优化产业结构为突破口协调推进经济结构战略性调整，治理产能过剩和淘汰落后产能、改造提升传统产业是一项重要任务。

2013年1月8日，电监会工信部称要及时对列入年度公告名单中的落后生产线下达停限电通知书。供电企业应当按照要求对相关企业实行停限电。

另据了解，国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正在酝酿相关政策，着力推进钢铁、汽车、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业兼并重组。据悉，下一步，国家还将为推进兼并重组制定出台更多财税、金融和产业政策。

业内人士指出，多年来，中央和地方一直强调防止产能过剩，但这一轮产能过剩涉及的行业面更广、过剩程度更高。从近期一些产业动向来看，提高行业准入门槛，提高环保、安全和清洁生产、循环经济等标准，鼓励优势企业兼并重组，引导性投资拉动需求等将成为压缩落后产能的主要举措。